大型机械连续驶出了临洪河口。弧形堤围住海域，没了“霹雷隆”声，只可听见潮流的涌动。堤上有几个缺口日本萝莉，隔壁积了一些黑褐色的泥。机械留住的萍踪显然：近岸处地势高一些，全是碎石块，杂草丛生。
这里曾是江苏连云港蓝色海湾整治行动阵势（以下简称“蓝色海湾阵势”）的施工现场。这个阵势投资预算超18亿元，本意是打造供市民旅客戏水游玩的时势，形成“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。
2021年3月，蓝色海湾阵势施工现场。 受访者供图
直到近期，它被法院叫停。
把阵势告上法庭的是北京市向阳区当然之友环境探讨所（以下简称“当然之友”）。他们认为，这项看起来成心于生态保护的工程，其实艰涩了鸟类的觅食地。近日，南京市中级东谈主民法院一纸判决认定，该阵势存在生态毁伤的现实风险，在未经正当审批之前应当住手竖立，环评单元与竖立单元承担连带职责。但同期，法院认为，现存根据不可评释已建成部分形成了生态环境毁伤，或存在生态艰涩的危境。
至此，这起捏续三年的环境民事公益诉讼迎来了阶段性完了。有环境法学者认为，这个判决是环境功令畛域的一大高出，对通盘环评单元齐是警示。
当今，较量还没停。1月18日，当然之友已向法院冷落上诉。四肢被告的竖立单元也对新京报记者暗意：“将会上诉。”
施工处为鸟类觅食地和停歇地
写着“连云港蓝色海湾阵势”的工程牌，约莫是2019年在这片滩涂上立起来的。
环保组织“勺嘴鹬在中国”机构负责东谈主李静对这里很老练，她按期在这片滨海湿地不雅察水鸟。看起来黑乌乌的软烂滩涂其实是可贵的生态系统。日落时，霞光把海面打得金黄一派，潮流退了，更仆难数只鸟欢呼着飞来，织成“鸟浪”，一层层铺在滩涂上，寻找被海水嵌在泥沙里的鱼、虾、蟹。
据李静先容，临洪河口的这片滩涂是迁移水鸟的觅食地和停歇地，至少5种国度一级保护野天真物、7种国度二级保护野天真物和15种群众受威逼或近危物种，在迁移路上来这里觅食。
这其中就包括国度二级保护野天真物、被列入《世界当然保护定约濒危物种红色名录》的近危物种半蹼鹬，这是“勺嘴鹬在中国”的主要探讨对象之一。这种鸟进食时，会成功朝前走，每走一步就把嘴扎入土壤找食，动作像一台缝纫机。
“勺嘴鹬在中国”发现，半蹼鹬对这片滩涂的依赖性极高，在2019年和2020年的春季，特出群众种群90%、逾2万只半蹼鹬来这里觅食。
在连云港滨海湿地停留的半蹼鹬。 汤正华 摄
是以，当发现那块工程牌时，李静大脑里的警钟敲响了。“我第一反应便是这个工程和鸟类的栖息地高度相通，敬佩对鸟类影响很大。”
那之后，千里镜视线里，一转土方车载着石块驶向灰蓝的海面，原先茫无涯际的深褐色“烂泥滩”，围聚岸边的部分被抛填了大批石块，稀软的泥地慢慢硬化，打桩机“笃笃笃”将石桩钉入滩涂。换取工程也启动了，内海多艘绞吸船在清挖泥沙。距离施工现场不远的滩涂上，鸟像口舌棋子同样密密匝匝，仍高下翩飞。
蓝本的滩涂，正被小数点取缔，最终将变成更颜面的“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。
李静想起了2006年韩国耗资几十亿好意思元的新万锦滩涂围垦阵势。这项工程要修建33公里的海上堤坝，垦荒面积达到400往常公里，把新万锦这片给群众濒危鸟类提供给养的沿海湿地改形成工场用地、高尔夫球场和水处理厂。工程给迁移鸟类形成了不可救济的亏本，据统计，施工后，该地的大滨鹬种群数目从近9万只下落到1万余只。
为了幸免近似的悲催重演，“勺嘴鹬在中国”决定行动起来。他们聚会几个公益组织，向干系部门反应情况。2019年底，阵势暂停了一段技能，没多久又还原施工。2021年3月，公益组织当然之友介入，苦求信息公开环评文献、向政府部门寄送建议信、向当地环保部门举报，得到的回应是，蓝色海湾阵势适合审批过程，正当合规。
从公开信息上看，蓝色海湾项方针确是一个生态开导阵势。它是连云港新城市中心连云新城的配套海岸环境整治工程，根据连云港市城市总体诡计（2015—2030年），连云新城近20往常公里为填海造陆，丧失了原有当然岸线的生态功能。在此布景下，2017年，连云港市东谈主民政府冷落竖立连云新城“蓝色海湾”的构想，由金海岸开导竖立有限公司（以下简称“金海岸公司”）承揽工程竖立。据公开贵寓，该阵势筹办总投资特出18亿元。
环评叙述骄气，蓝色海湾阵势好像杀青连云港“生态上风与经济效益的灵验更始”，带来一系列环境和生态效益，包括：将会显然改善海水水质环境；改善当地的生态环境，对当地的征象有一定的退换功能；为各式湿地生物提供优良的生涯空间和生息栖息地，保护干系生物种类的丰富性；灵验抑止环境退化的趋势等。
因其生态开导属性，2019年4月，蓝色海湾阵势还取得了3亿元中央财政专项资金补助。
是生态开导，如故艰涩生态？
“技能紧迫、情况要紧。施工的每一天齐在艰涩鸟类的觅食地。”蓝色海湾案原告方当然之友法律团队负责东谈主何艺妮说。眼看行政举报的门道走欠亨，2021年4月，当然之友向南京市中级东谈主民法院拿起环境民事公益诉讼，告状金海岸公司和环评单元南京师大环境科技探讨院有限公司，冷落住手蓝色海湾项方针一切施工步履、摒除对该地生态艰涩的危境，并对已艰涩区域进行生态还原和补偿等诉求。
法院立案后，当然之友连接向干系部门提交举报信，事情有了变化。曩昔11月，岸线开导工程暂停施工，次年1月，基础工程部分暂停施工。2022年2月到4月，当然之友向中央环保看护组和干系摆布部门提交多份举报信。一年后，蓝色海湾阵势被环保看护整改。2023年2月，江苏省公开第二轮中央生态环境保护看护整改任务清单骄气，蓝色海湾阵势存在未按国度相关部门条件住手海州湾国度级海洋公园内的岸线开导阵势竖立，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等方式举高地形，致使岸线向海鼓励60至100米，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，艰涩原有泥质滩涂生态环境等问题，违抗了相关国度级海洋公园开导竖立的章程。
由于案情复杂且触及水鸟保护专科畛域，该案举行了三次庭前会议。该案的一个争议焦点在于，蓝色海湾阵势到底是对生态成心如故无益？
2021年12月，连云港滨海湿地未施工部分，潮流退去，水鸟在滩涂上觅食。 受访者供图
据了解，蓝色海湾阵势包括基础工程、岸线开导工程和滨海湿地开导工程三部分，基础工程是在海湾处修建具有东谈主工鱼礁和防波挡沙功能的半圆形环抱堤，岸线开导工程主要包括生态湿地区竖立与生态景不雅带竖立，滨海湿地开导工程主要为退养还湿、湿地形态塑造、水系连通和植被还原等。
李静深刻，被告一直强调，蓝色海湾阵势是一项生态开导工程。判决书骄气，工程里的在岸边种上植被、计帐外来物种、收购渔民的东谈主工鱼塘等作念法，是在为水鸟营造栖息地。原告、被告在庭审中均认同，案涉区域的鸟类数目并未减少，以致有所加多。
“说到生态开导，大多数东谈主会自然地认为这是对生态成心的事情，而原告要评释它事实上对生态形成了艰涩，这是咱们濒临的最大的挑战。”何艺妮说。
“勺嘴鹬在中国”提供了过往十年不雅测探讨涉案海域水鸟的大批数据和论文，筹办老练连云港海域的环境群众进行研商榷证；当然之友则阐扬在战略和法律上头的上风，把水鸟群众的探研究断用最粗犷的说话“翻译”给法官。
比如，原告曾给法官打了这么一个譬如：施工区域蓝本具有水鸟自然觅食地的功能，好比是“食堂”。竖立单元围垦滩涂的步履履行上是把它改建成只给水鸟休息、而不提供食品的“卧室”。而对这些水鸟来说，“卧室”有许多遴聘，“食堂”却格外独特，一朝被艰涩，远程荡漾至此饮鸩而死的水鸟将无法得到饱和的食品补给。
该案的另一个争议焦点是，项方针审批手续和竖立步履是否违抗国度章程。《海洋尽头保护区措置成见》章程：“严格法例在海洋尽头保护区内实践采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的诳骗行为。确需实践上述行为的，应当进行科学论证，并按影相关法律法例的章程报批。”
cos足交法院判决环评单元承担连带职责
2024年1月，当然之友收到南京市中级东谈主民法院的判决书。判决认为，金海岸公司的开导竖立步履违抗了海洋环境保护的法律章程；拟竖立的蓝色海湾阵势具有毁伤鸟类觅食地、栖息地的现实风险，在未经正当审批之前应当住手竖立；环评单元遗漏对鸟类影响的评价，承担连带职责。
法院认为，环评单元当先对于蓝色海湾阵势基础工程的环评叙述并未触及对案涉区域鸟类的影响，后在岸线开导工程环评叙述中对鸟类的影响进行了评估，即该阵势竖立将导致水鸟觅食大地积减少，并给出了减少影响的相应决策。但干系分析叙述未征求野天真物保护摆布部门的意见，冷落的决策是否足以减少或摒除对野天真物的不利影响、能否达到预期成果存在着不细则性。
“这是环境侵权案件和环境公益民事案件裁判的一大高出，使得《中华东谈主民共和国环境保护法》的章程进一步得到实践。”环境法学者、永恒热心此案的中国政法大学素养王灿发认为，上述判决对通盘环评单元齐是一个警示，要是挑升平心而论、遗漏评价因子、数据作假、得出伪善的评价论断，不仅要受到行政处罚，还有可能与竖立单元沿路承担毁伤补偿职责。
一审判决的另一个积极意旨在于，法院承认了蓝色海湾阵势“存在生态毁伤的现实风险”。
蓝色海湾案是沿路国内有数的针对滨海湿地围垦的阐扬性公益诉讼。四肢战略倡导型环保组织，当然之友曾拿起过多起公益诉讼，包括2020年3月一审胜诉的宇宙首例濒危野天真物保护阐扬性公益诉讼“云南绿孔雀案”，2022年1月达成协调的“常州毒地案”，2023年4月达成协调的征象变化诉讼第一案“国度电网甘肃分公司弃风弃光案”等。
何艺妮解释，一般诉讼齐是基于后果的和毁伤拿起的，而阐扬性诉讼的冷落基于风险。“在生态环境畛域，一定是基于风险，滩涂被艰涩、物种毕命，齐是不可逆的。”
2021年12月，当然之友赴蓝色海湾阵势施工现场调研，几辆土方车正驶入工地。图片为千里镜视线。 受访者供图
群众：判决不扶植还原和补偿是一大缺憾
在判定案涉阵势存在生态毁伤的现实风险的同期，法院认为，现存根据不可评释阵势已建成部分形成了生态环境毁伤或存在生态艰涩的危境，对原告冷落的摒除危境、生态开导、补偿亏本、赔礼谈歉的诉讼请求，不予扶植。
昆山杜克大学环境科学助理素养蔡志扬永恒热心连云港海域半蹼鹬族群，他告诉新京报记者，曾有探讨东谈主员在这个族群的几只半蹼鹬身上绑了跟踪器。探讨完了骄气，在蓝色海湾阵势施工运行之后，基本上莫得半蹼鹬再落到半圆形的施工区域内，“换句话说，这片区域也曾不安妥半蹼鹬觅食。”蔡志扬说。
这份探讨完了也被原告四肢根据提交给了法院。但判决认为，提供荡漾轨迹图的半蹼鹬数目过少，不及以评释案涉区域内半蹼鹬数目出现了显然下落。蔡志扬解释，在鸟类身上绑跟踪器会对个体形成包袱，并且也需要经费扶植，因此样本数目不会太多。但他认为，现存样本跟踪吞并探讨团队的田园不雅察，也曾小心到上述情状，具备一定的劝服力。
当然之友认为，仅判决施工暂停，未透顶摒除案涉工程艰涩水鸟自然觅食地的首要风险。一审技能，当然之友向法院提交的根据评释，比拟于施工前的滩涂情况，阵势竖立开展的填埋滩涂等步履，也曾形成至少约236公顷的滩涂无法再被潮流周期性冲刷。但上述根据未得到法院的认同。
“判决不扶植还原和补偿是一大缺憾，既然是转变湿地近况，已建成的工程敬佩对生态会有毁伤，仅仅社会组织无财力聘用功令浮松机构作出毁伤评估。”王灿发认为，在这种情况下，应当依据《最高手民法院对于生态环境侵权民事诉讼根据的些许章程》，聘用群众对生态环境开导决策、生态环境开导用度、生态环境受到毁伤至开导完成技能处事功能丧失导致的亏本、生态环境功能遥远性毁伤形成的亏本等专科问题冷落意见。“而不宜简便地以现存根据不及驳回原告摒除危境、生态开导、补偿亏本、赔礼谈歉的诉讼请求，不然，环境公益的毁伤就难以得到应有的施舍。”
该案还莫得扫尾。1月18日，当然之友拿起上诉，中枢诉求为：蓝色港湾项方针基础工程和岸线开导工程应当遥远住手竖立，被告应当对已艰涩区域进行生态还原，并补偿临洪河口湿地的生态处事功能亏本。
新京报记者致电金海岸公司，对方暗意“将会上诉”。法例发稿，另一被告、蓝色海湾阵势环评单元南京师大环境科技探讨院有限公司电话无东谈主接听。
新京报记者 刘念念维